Информация

по реализации судебно-правовой реформы со стороны ГСИН

В рамках реализации Закона Кыргызской Республики «О введении в действие Уголовного кодекса Кыргызской Республики, Кодекса Кыргызской Республики о проступках, Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики, Закона Кыргызской Республики «Об основах амнистии и порядке ее применения» и Закона Кыргызской Республики «О пробации» ГСИН разработано 20 проектов решений Правительства Кыргызской Республики и 1 проект Закона, из них: принято 18 постановлений Правительства Кыргызской Республики и Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам внедрения института пробации» принят от 24 апреля 2019 года № 56.

В рамках приведения закодательства в соответствие с законодательством принятым в рамках судебно-правовой реформы со стороны ГСИН:

- разработан Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам внедрения института пробации», принят от 24 апреля 2019 года № 56;

- разработан проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Трудовой кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению и обвинению в совершении преступлений» и Закон Кыргызской Республики «Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики)» (направлен в АПКР исх.№100/02-3511 от 23.09.2019 г.). в целях исключения службы Уголовно-исполнительных инспекций ГСИН из указаных НПА. 

По вопросу изменения законодательства, принятого в рамках судебно-правовой реформы на рассмотрение Межведомственной рабочей группы со стороны ГСИН направлены предложения (исх. №100/01-2310 от 21.06.2019 года) по внесению изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Кыргызской Республики, где предусматриваются:

- возможность перевода лиц, осужденных за преступления террористического и экстремистского характера на обычные и облегченные условия отбывания наказания в случае их официального отречения от своей идеологии;

- возможность проживания осужденных к ПЛС на облегченных условиях в общежитиях;

- получение посылок и передач в неограниченном количестве для всех категорий, осужденных при отсутствии у них дисциплинарных взысканий. 

В настоящее время законопроект с данными предложениями, проходит процедуру согласования с министерствами и ведомствами.

Кроме того, в настоящее время  разрабатывается законопроект, предусматривающий:

- увеличение количества свиданий для всех категорий осужденных;

- увеличение количества телефонных переговоров;

- увеличение суммы денежных средств на ежемесячное приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости;

- исключение из Уголовно-исполнительного кодекса Кыргызской Республики воспитательных колоний усиленного режима;

- возобновление права осужденных к ПЛС на условно-досрочное освобождение по решению суда.

Указанный законопроект планируется вынести на рассмотрение Межведомственной рабочей группе по анализу нормативных правовых актов Кыргызской Республики, принятых в рамках судебно-правовой реформы на предмет выявления пробелов и коллизий, образованной распоряжением Премьер-министра Кыргызской Республики от 25 февраля 2019 года №99.

Информация

по организации Центра мониторинга и анализа ГСИН

В целях реализации Указа Президента КР С.Жээнбекова «Об объявлении 2019 года – Годом развития регионов и цифровизации» приказом ГСИН от 13 августа 2019 года №275 было создано Главное управление информационных технологий и связи ГСИН, а также 5 сентября 2019 года  осуществлено открытие Премьер-министром КР Абылгазиевым М.Д.,  Центра мониторинга и анализа ГСИН по видеонаблюдению. 

На данный момент во всех учреждениях ГСИН установлено 844 камеры слежения и осуществлено онлайн подключение просмотра и записи с камер слежения установленных в 27 учреждениях ГСИН это №1,2,3,8,10,14,16,19,21,23, 23,24, 25,26,27, 31,32,38,39,42,43,44,45,47,50,51,52,53.                           

В рамках второго этапа развития систем видеонаблюдения в учреждениях ГСИН достигнута договоренность с УНП ООН об оказании технической помощи в приобретении оборудования для систем видеонаблюдения и до конца 2020 года будет осуществлена установка дополнительных камер слежения в учреждениях №3,16,27  ГСИН в локальных участках осужденных за РЭиТ в количестве 96 камер слежения.

За 10 месяцев 2020 года в учреждениях №1,2,3,8,10,14,16,19,21,23,24,25,26,27, 31,32,38,39,42,43,44,45,47,50,51,52,53 Центром мониторинга и анализа ГСИН зафиксировано 882 нарушения, из них со стороны сотрудников 705 (79%) и 177 (21%) спец.контингентом.

За счет создания Центра достигнуто снижение нарушений допущенных со стороны спец.контингента, а также повышение уровня качественного выполнения служебных обязанностей сотрудниками учреждений ГСИН. 

В приоритете стратегии развития УИС планируется стопроцентный охват территории учреждений ГСИН средствами видеонаблюдения для безопасности сотрудников и оперативного отслеживания за спец.контингентом, а также использования дежурными нарядами учреждений нагрудных видеорегистраторов с онлайн просмотром для фиксирования административных и уголовных нарушений со стороны спец.контингента. На данный момент в учреждения №2,3,8,21,27,47 выданы нагрудные регистраторы общим количеством 154 комплекта и начальникам караулов Департамента по охране и конвоированию 20 комплектов (техническая помощь от ПРООН).

По внедрению баз данных ГСИН и интеграции с АИС «ЕРПП»

Разработана база данных «Осужденных и лиц, заключенных под стражу» и введена в эксплуатацию 16.07.2019 года.

Приказом ГСИН от 19.09.2019 года №500 утверждено временное Положение о Базе данных “Осужденных и лиц, заключенных под стражу”. 

 База данных “Осужденных и лиц, заключенных под стражу” состоит из следующих модулей (блоков):

-исполнения приговоров и специального учета,

-медицинский,

-социальный,

-оперативный.

Проведена автоматизация и модернизация базы данных ГСИН и осуществлен 28.09.2020 года запуск в промышленную эксплуатацию.

С 22.08.2020 года осуществляется пилотное тестирование системы в боевом режиме на базе учреждения №21 и в тестовом режиме в учреждениях       №14,23,24,25,50,53.

На данный момент база данных ГСИН «Осужденных и лиц, заключенных под стражу» осуществляет полноценный обмен данными с Государственной регистрационной службой (ГРС) и  с 06.08.2020 года осуществляется обмен тестовыми данными с АИС «ЕРПП» посредством Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) «Тундук».          

Также прорабатывается вопрос интеграции с базами данных Министерства здравоохранения КР (направлено письмо о подписании соглашения по обмену данными) в части обмена данными по наркозависимым, с нарушением психического здоровья, больными туберкулезом и ВИЧ/Спид.

В рамках реализации Концепции «Цифровой Кыргызстан 2019-2023», а также согласно Распоряжения Правительства Кыргызской Республики от 24.03.2020 года №98-р в 2020 году ГСИН предусмотрены целевые финансовые средства в сумме 11 млн. сом для осуществления модернизации и внедрения нового функционала в автоматизированную информационную систему ГСИН, из них:

- 2 500 000 сом – Интеграция базы данных ГСИН с АИС «ЕРПП» (Возвращены с 2019 года Распоряжение ПКР №244-р от 02.07.2019 года);

- 2 000 000 сом – Создание информационной системы «Центральная база данных заключенных» (Возвращены с 2019 года Распоряжение ПКР №244-р от 02.07.2019 года);

-3 000 000 сом – Развитие дистанционного допроса (закупка оборудования);

-3 000 000 сом – Внедрение информационно-коммуникационных технологий;

-500 000 сом – Техническое сопровождение серверного и сетевого оборудования ГСИН.

Эти деньги выделены государственному предприятию «Укук», поскольку согласно распоряжения №98 от 24 марта 2020г., именно ГП «Укук» является ответственным за реализацию обозначенных для всех госорганов задач по цифровизации. 

По внедрению системы видеоконференцсвязи для проведения судебных процессов

Внедрение проекта дистанционного допроса посредством видеоконференцсвязи направлено на осуществление уголовного судопроизводства в разумный срок, повышение эффективности расследования дел, а также позволит существенно сэкономить время на производство допроса посредством видеоконференц-связи, эффективней использовать меры безопасности в отношении свидетеля, потерпевшего.

На данный момент оборудование для проведения Судебных заседаний в режиме онлайн (видеоконференцсвязь) установлено и настроено по всей республике в учреждениях №1,2,3,8,10,14,16,19,21,23,24,25,26,27,31,32,38,39,42,43, 44,45,47,50,51,52,53, а также в кабинете начальника Департамента по  охране   и 

конвоированию ГСИН, учебном Центре ГСИН и медицинском управлении ГСИН. 

С начала 2020-года проведено 4137 судебных заседаний в режиме онлайн посредством видеоконференцсвязи.      

По внедрению Государственных услуг

Согласно Постановления Правительства КР от 10 февраля 2012 года № 85 «Об утверждении Единого реестра (перечня) государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями» ГСИН при ПКР предоставляет 3 вида услуг это:

1. Повторная выдача  справки об освобождении,

2. Предоставление комнат для свиданий,

3. Предоставление комнат для свиданий повышенной комфортности.

В части предоставления повторной справки об освобождении ГСИН был написан сервис «Лица освободившиеся из мест лишения свободы» внедрен и опубликован 15 апреля 2020 года в каталоге ЦЭВ «Тундук».

На данный момент ЦЭВ «Тундук» 29.11.2020 года опубликовал государственную услугу предоставляемую ГСИН «Повторная выдача  справки об освобождении» на Государственном портале электронных услуг КР (ГПЭУ) посредством СМЭВ «Тундук». Также дополнительно ЦЭВ «Тундук» проводит доработку государственных услуг предоставляемых ГСИН «Предоставление комнат свиданий» и «Предоставление комнат свиданий повышенной комфортности» и в ближайшее время данные услуги будут опубликованы на ГПЭУ КР.

Со стороны ГСИН для обеспечения предоставления электронных государственных услуг населению были проведены следующие мероприятия:

-все учреждения ГСИН подключены к локальной сети по оптико-волоконным линиям связи,

-в административном здании ГСИН открыт Центр по оказанию государственных услуг населению,

-приказом ГСИН от 27.06.2019 года утвержден административный регламент государственных услуг, предоставляемых учреждениями ГСИН,

- подписано соглашение с Центром электронного взаимодействия при ГКИТС Кыргызской Республики для подключения к СМЭВ «ТУНДУК»,

- в Центральном аппарате ГСИН при ПКР установлено серверное оборудование и осуществленно техническое подключение ГСИН к СМЭВ «ТУНДУК»,

- получена электронно-цифровая подпись  «JaСarta»  из  ГП «Инфоком» при ГРС при ПКР и осуществленна регистрация в каталоге СМЭВ «ТУНДУК»,

-направлены в ЦЭВ «Тундук» административный регламент государственных услуг предоставляемых учреждениями ГСИН, образцы заявлений,

- получены облачные электронные цифровые подписи (ЭЦП) сотрудником оказывающим предоставление государственных услуг в Центре обслуживания населения ГСИН и контролерами по комнатам свиданий учреждений ГСИН для доступа на государственный портал электронных услуг КР (ГПЭУ).

По внедрению системы электронного документооборота в ГСИН

Во исполнение "Дорожной карты" по реализации Концепции цифровой трансформации "Цифровой Кыргызстан 2019-2023", на данный момент ГСИН при ПКР подключены через закрытый VPN-туннель к серверу «Infodocs», сотрудники Секретариата получили доступ к системе. С 17.02 по 19.02.2020 года сотрудником ГП «Инфоком» проведено обучение по  СЭД «Infodocs» с заинтересованными службами ГСИН. Выданы в Секретариат высокоскоростные сканер-принтеры и установлены для пользования СЭД.

На сегодняшний день ГП «Укук» разработало систему внутреннего электронного документооборота ГСИН, с учетом замечаний и предложений сотрудников Секретариата ГСИН. ГП «Укук» провело 01.12.2020 года презентацию СЭД в Центральном аппарате ГСИН для руководства и сотрудников Секретариата ГСИН. С 03.12.2020 года внедряется СЭД на базе ЦА ГСИН для тестирования.

По внедрению электронной системы «Оценки риска в классификации осужденных» 

Во исполнение Решения Совета по судебной реформе при Президенте Кыргызской Республики за №1 от 10 декабря 2019 года ГСИН поручено разработать электронную систему «Оценки риска в классификации осужденных».

В рамках проекта УНП ООН в КР «По работе с осужденными за участие в вооруженных конфликтах и боевых действиях на территории иностранных государств» разрабатывается специалистами УНП ООН в КР электронная система «Оценки риска в классификации осужденных». Данная электронная система в дальнейшем будет интегрирована с АИС «Осужденных и лиц, заключенных под стражу».

В целях реализации данного проекта проведены онлайн вебинары для сотрудников ГСИН по оценке рисков осужденных.

Информация

по реализации постановления Правительства КР

от 27 декабря 2019 года № 716 ( по паспортизации)

Во исполнения постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики в сфере документирования граждан национальными паспортами Кыргызской Республики и присвоения персонального идентификационного номера» от  9 октября 2018 года № 467, ГСИН в составе межведомственной рабочей группы разработан проект Постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Регламента приема документов на оформление  и выдачу идентификационной карты - паспорта гражданина Кыргызской Республики образца 2017 года (ID-карта) лиц,  отбывающих наказание в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и содержащихся в следственных изоляторах в качестве подозреваемых и обвиняемых». Данный проект которая утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики 27 декабря 2019 года № 716.

14.01.2020 года указанный Регламент официально был опубликован в газете «Эркин-Тоо» и вступил в законную силу 21.01.2020 года.

В целях реализации издан приказ ГСИН от 13 января 2020 года № 11 «Об исполнении постановления Правительства Кыргызской Республики от 27.12.2019 года».

На сегодняшний день исправительными учреждениями ГСИН направлены в территориальные органы ГРС анкеты заявителей для документирования на 478 осужденных. 

После осуществления проверки информации, содержащейся в каждой полученной анкете заявителя, по базам данных АИС «Паспорт», АИС «АСБ» и АИС «ЗАГС» для установления возможности документирования паспортами образца 2017 года лиц, отбывающих наказание процедуры проверки данных, представитель территориального органа ГРС согласовывает с исправительным учреждением ГСИН о дате выезда, для сбора биометрических данных.

В настоящее время для сбора биометрических данных осужденных были осуществлены следующие выезды:

- 24.02.2020 года в учреждение №21 Октябрьским районным отделом паспортизации и регистрации населения, 4 осужденных прошли биометрическое освидетельствование, из направленных ранее 10 заявок;  

- 25.02.2020 года в учреждение №10 отделом паспортизации и регистрации населения г. Жалал-Абад, 13 осужденных прошли биометрическое освидетельствование, из направленных ранее 60 заявок.  

Информация по пенитенциарной пробации

Во исполнения статьи 11 Закона Кыргызской Республики «О пробации» от 24.02.2017 года, №34 и параграфа №8 постановления Правительства Кыргызской Республики «О вопросах создания органа пробации в Кыргызской Республике» от 31.12.2019 года, №666 воспитательные службы учреждений своевременно направляют списки осужденных подлежащих к освобождению в течении года. 

В Службу пробации направлены списки на 1112 осужденных. На 474 осужденных составлены индивидуальные программы и пробационные доклады. С сентября 2019 года работа по пенитенциарной пробации приостановлено.

Однако, по мере прибытия и вынесения заключения представителей Службы пробации сотрудники воспитательных служб составляют индивидуальные программы и принимают меры по восстановлению утраченных документов и родственных связей, оформление общегражданских паспортов, получения специальности, обеспечение медицинским и пенсионным страхованием, а также взаимодействует с территориальными отделами занятости для трудоустройства осужденных после освобождения.